全國政協(xié)委員李景虹建議盡快出臺《中小學營養(yǎng)餐管理辦法》

全國政協(xié)委員、九三學社中央常委、中國科學院院士李景虹。

縱觀全球，很多國家都設有《營養(yǎng)法》。日本早在上世紀30年代就開始籌備制定營養(yǎng)法；1969年5月美國總統(tǒng)簽署了《兒童餐衛(wèi)生法令》，法律規(guī)定了違法行為及制裁，為開展學生營養(yǎng)餐工作提供了法律依據。即便是很多發(fā)展中國家，如菲律賓、泰國等，也都設立了相關的營養(yǎng)法規(guī)。

目前，中國違反《食品安全法》的行為僅被視為民事責任，僅承擔了行政拘留和罰款等處罰。國家正在逐步加強刑事責任制，加強對食品安全的監(jiān)督，但仍然無法震懾違法分子違法亂紀行為。因此，急需健全中小學營養(yǎng)餐的相關法律規(guī)定，全面提升食品安全監(jiān)管水平，為孩子的健康保駕護航。為此，建議如下：

一、盡快出臺《中小學營養(yǎng)餐管理辦法》，以保障青少年學生的早餐和午餐質量。盡快為校園餐立法，對學生營養(yǎng)午餐標準、學校午餐供應與管理進行規(guī)范與約束，厘清政府、學校、家庭和社會的職責。明確規(guī)定責任主體與負面清單制度。不僅要明確國家宏觀指導、政府有關部門監(jiān)管、屬地管理等職責，還要確立學生餐營養(yǎng)指南和行業(yè)標準。此外，對于生產供應企業(yè)責任清單、信息公開發(fā)布清單、學生就餐食堂負面清單等也要做出明確規(guī)定。政府執(zhí)法監(jiān)管和社會依法監(jiān)督雙管齊下，形成政府、學校和社會共治局面。

二、根據青少年所在地區(qū)、年齡階段、營養(yǎng)需求、發(fā)展特點等，請專家設計相應的合適的營養(yǎng)餐規(guī)范，規(guī)定中小學生不同年齡段的營養(yǎng)餐健康標準，并指定政府職能部門對營養(yǎng)餐的食品衛(wèi)生和營養(yǎng)搭配進行監(jiān)管。借鑒日本、新加坡和印度的經驗，明確中小學生的蛋白質、脂肪和維生素等營養(yǎng)素的含量和熱量等指標，解決供餐結構不合理的問題。城鎮(zhèn)青少年超重，應注意營養(yǎng)均衡，保證新鮮蔬菜水果的供應，遏制肥胖增長態(tài)勢；部分農村地區(qū)青少年營養(yǎng)不良，飲食結構單一，導致生長發(fā)育遲緩或貧血癥以及消化系統(tǒng)疾病等，則應注意提供針對性的營養(yǎng)全面的午餐；對于貧困地區(qū)學生，經過相關地區(qū)認定后應給予免費營養(yǎng)餐，費用由國家財政和地方財政承擔，主動派發(fā)一定數量健康、可靠、安全的高蛋白、高熱量食品。

三、明確國家和各地方政府推動中小學營養(yǎng)餐推廣的法定義務，在各級財政預算中應設立引導和扶持中小學營養(yǎng)餐的必要經費。制定針對為學生提供營養(yǎng)餐的食品企業(yè)或學校食堂的減免稅、補貼或降低水電費等雜費收取標準的優(yōu)惠政策。

四、各地教育主管部門及各中小學校應有計劃地做好中小學生營養(yǎng)餐的宣傳、推廣和監(jiān)督工作，鼓勵在他們的早餐和晚餐中積極參照餐飲標準。注意普及和推廣營養(yǎng)知識，鼓勵健康飲食。將食物和營養(yǎng)知識納入中小學課程，引導學生形成健康的飲食習慣。

五、中央廚房統(tǒng)一配送。食堂供餐系統(tǒng)復雜，如果由每個食堂自行采購，容易出現(xiàn)很多問題。多起食品安全事故折射出管理者及從業(yè)者安全意識的缺乏，在食品保管和存儲等方面缺乏規(guī)范和細則，也缺乏經驗。中央廚房的建立方便培訓專業(yè)從業(yè)人員，專家制定統(tǒng)一標準，規(guī)范操作流程，對采購、驗收、入庫、盤點、使用等過程進行信息記錄，更容易保證原材料新鮮、衛(wèi)生，膳食營養(yǎng)均衡、膳食數量恰當、膳食口味良好。

六、充分利用互聯(lián)網資源，直播食材清洗加工的整個過程，在社交網站等公開各項開支、學生菜品等信息，讓學生廚房更透明。建立健全社會溝通機制，開通評價和舉報渠道，鼓勵家長及社會力量參與到學校的食品安全監(jiān)督工作中來。